民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是领导班子建设的一项根本性建设。实践证明，凡是对民主集中制认识比较到位、执行比较到位的地方，领导班子大多是政治坚定、团结和谐、工作高效、充满活力、廉洁自律的坚强领导集体。否则，领导班子就无法形成合力，群众威信就不高，整体形象就不好，各项工作就难有起色。领导班子提高运用民主集中制的能力，应做到以下几点。
坚持集体领导是运用民主集中制的最高原则。要时刻牢记，决策的主体是集体，而不是个人。坚持集体领导，在具体工作中应做到：第一，凡属“三重一大”，即重大问题的决策、重要干部的任免、重大项目的安排和大额资金的使用等，都要由党委集体决定，决不能由个人说了算。注意克服“谁职务高谁说了算，谁资格老谁说了算，谁脾气倔谁说了算，谁分管的工作谁说了算”等不良现象。第二，党委研究问题时要严格按照议事规则办，不搞临时动议，不随意简化、变通程序。第三，应尊重多数，重视少数。一方面，要以多数人的意见形成决议；另一方面，对少数人的意见要进行具体分析，确有道理而且人数与多数人接近时，应暂缓作出决定；部分合理的，把合理因素吸收到决议中去；不合理的，要进行分析说服，使大家统一思想、形成共识。第四，正确处理好集体领导与个人分工的关系。一般说来，集体领导强调的是决策，个人负责强调的是执行。在集体讨论重大问题时，必须明确个人分工和责任。班子成员在集体领导下要各司其职、各负其责，根据集体的决定创造性地开展工作。
加强沟通协调是运用民主集中制的法宝。加强沟通协调，是科学决策的必要环节和重要方法，也是运用民主集中制原则的艺术性所在。首先，重大事项要充分酝酿沟通。在“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针中，个别酝酿是最重要的领导艺术。重大问题不仅要在会上去酝酿、思考、讨论，更应在会前沟通酝酿。要留出足够的思考时间，提前将有关事项及材料印发给班子成员及有关方面，保证大家有足够的时间交流商讨、比较方案。其次，日常沟通应积极主动。增强主动沟通的意识，健全定期交流沟通的制度机制，特别是遇到紧急事情时要及时沟通，抓紧处理。最后，沟通协调应坚持实事求是、求同存异。无论是对内对外，对上对下，都必须从实际出发，说真话，说实话，通过沟通协调求大同、存小异，努力寻求共同点，提出各方都能接受的方案。
自觉接受监督是运用民主集中制的“护身符”。加强监督检查是贯彻民主集中制的重要保障，也是领导干部健康成长的必要条件。首先，把监督看作是对自己最大的爱护。处在领导岗位的同志，面对的社会环境日趋复杂，各种诱惑日益增多，头脑有时难免会不大清醒。因此，每一位领导干部都应牢固树立“爱护我，就请监督我”的意识，从内心深处把监督视为对自己的一种关心和爱护，自觉接受各方面的监督。其次，加强领导班子内部的监督。邓小平同志曾指出：“领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级领导成员之间彼此是最熟悉的”。“一班人”天天在一起工作，彼此知根知底，监督和被监督最现实也最有针对性。因此，“一把手”在加强内部监督方面须作出表率。一方面坚持原则，敢抓敢管，对班子成员有轻微问题或有其他违法违纪苗头的时候，要早打招呼、早提醒；另一方面，对班子成员提出的意见特别是批评性意见，要有宽容之心，闻过则喜、从善如流，有则改之、无则加勉。最后，接受社会各界的监督。互联网等新媒体的兴起，使领导干部的一举一动、一言一行都置于媒体和群众监督之下。学会在舆论监督下工作，越来越成为领导干部工作的一种常态。领导干部要更加注重廉洁自律，确保自身行得正。要有接受监督的勇气，对媒体不能躲，对记者不能横，对事件不能瞒。对媒体反映的负面消息，不要看作是抹黑、挑刺、找麻烦，而应有宽容之心，耐心说明，正确引导。
健全完善民主集中制各项制度是运用民主集中制的根本保障。制度更具全局性、根本性、稳定性和长期性。建立一整套科学、有效的制度，是民主集中制得以贯彻落实的重要保证。一是着眼于促进决策的科学性，健全常委会、全委会议事制度和票决制度、民主协商制度等各项具体制度。二是着眼于提高领导班子解决自身问题的能力，健全民主生活会及谈心谈话制度。三是着眼于实现实质民主，健全严格完备、约束有力的程序，使民主集中制变成可以操作的、能够落实下来的细则。现在一些地方建立了“一把手”不直接管财务、干部人事、工程建设、行政审批、物资采购等制度，效果很好，应总结完善。
党委书记是运用民主集中制的关键。党委书记是复合型人才，是帅才，应带头执行民主集中制。一是应有民主作风。党委书记要允许别人讲真话、说实话，努力把正确的意见集中好，分歧的意见统一好，否定的意见说服好，依靠集体的智慧作出正确的决策。二是善于集中。党委书记在吃透上情、熟悉下情、关注民情的前提下，要善于集中、当机立断，特别在意见纷纭面前，要有决断的勇气和承担风险的精神，不被人情所左右，不为名利所困惑，不为压力所动摇，使制定的决策经得起实践和历史的检验。三是以人格魅力带班子。要勇于担当，班子成员工作上出现失误，在对其帮助的同时，要主动承担责任。要坦诚待人，对同志该表扬的表扬，该批评的批评，对事不对人，真心爱护同志。要坚持“五湖四海”，不搞亲疏远近，不搞小圈子，在班子内部形成一种不拉个人近乎，靠兢兢业业干工作求进步的良好氛围。要严于律己，要求别人做的，自己首先做到；禁止别人做的，自己坚决不做，以人格魅力赢得大家的尊重。
坚持民主集中制，政府正职也应当注意以下几点：一是不抢戏。凡是应该由书记作结论、作决定、作表态的，市长不要去抢；凡是需要向书记请示汇报的，不能少、不怕多、不要烦。二是不跑调。书记、市长唱得是不是一个调，下面的干部看得一清二楚。有人说：“正职之间有条缝，班子之间有条沟”，“正职一条心，班子一股劲”。决策之前，有问题可以谈，可以反复找书记谈。一旦会议作出决策，一定要保持一个调。三是不拆台。千万不能对党委决策合意就执行，不合意就不执行。对书记的重要批示，市长一定要认真去执行。如果事情落实了，要给书记一个答复；如果因为客观原因落实不了，或者有些地方落实不下去，要及时向书记汇报和沟通。四是不争功。有些事情明明是政府正职干的，结果上级表扬书记多一些，心里不太舒服。其实，任何事情干成了，都来源于集体的力量，来源于群众的力量。人们习惯上表扬书记，但是这种表扬既是对书记的表扬，更多的是对他所代表的班子的表扬，是对集体力量的表扬。
（作者系广东省委常委、组织部部长、党校校长 李玉妹）
